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索  引  號111423LL00100/2021-00735
發文字號呂政辦發〔2021〕7號 發布日期2021年02月01日
發文機關呂梁市人民政府辦公室 關  鍵  字
標  題關于印發呂梁市促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施方案的通知
主題分類 成文日期2021年02月01日

   關于印發呂梁市促進3歲以下嬰幼兒照護

  服務發展的實施方案的通知
   
各縣(市、區)人民政府,市直有關單位:
  《呂梁市促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施方案》已經市政府常務會研究同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。
 
  呂梁市人民政府辦公室
  2021年1月30日
 ?。ù思_發布)
  呂梁市促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的
  實施方案
  
  為進一步完善我市全面兩孩政策配套措施,開展3歲以下嬰幼兒(以下簡稱嬰幼兒)照護服務工作,努力滿足人民群眾對嬰幼兒照護服務需求,根據《國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》(國辦發〔2019〕15號)和《山西省人民政府辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》(晉政辦發〔2020〕24號)精神,經市人民政府同意,結合我市實際,制定本實施方案。
  一、工作目標
  按照“家庭為主、托育補充、科學規范、安全健康”的總體思路,建立“政府引導、政策支持、托幼一體、普惠優先”的服務供給體系,引導促進嬰幼兒照護服務機構(托育機構)發展。
  到2021年6月底,初步建立促進嬰幼兒照護服務發展的政策制度、規范標準、機制體制。在市直機關幼兒園建設托育機構,開展托幼一體化嬰幼兒照護服務試點工作。在嵐縣、孝義市、離石區、臨縣各選取1所社會辦托育機構開展嬰幼兒照護服務試點工作。全市公共場所母嬰室(“媽咪小屋”)配置率達到95%以上。
  到2023年,基本建立促進嬰幼兒照護服務發展的政策體系、規范標準、供給體系、監管制度。家庭科學照護嬰幼兒指導政策支持體系基本完備,社區嬰幼兒照護基礎設施初步建成,每個縣(市、區)建成1所公辦托幼一體化機構、1所用人單位普惠性托育機構、1所社會辦托育機構,全市公共場所母嬰室(“媽咪小屋”)配置率達到98%以上,基本滿足嬰幼兒照護服務需求。
  到2025年,基本健全嬰幼兒照護服務政策制度、標準規范、供給體系?;拘纬啥嘣l展、覆蓋城鄉、管理規范、服務優質的嬰幼兒照護服務體系,家庭嬰幼兒照護服務水平明顯提升,社區嬰幼兒照護服務設施不斷完善,托育機構規模布局更加科學,嬰幼兒照護服務隊伍素質明顯提高。具備條件的公辦幼兒園完成托幼一體化工作。社會辦托育機構充分發展,母嬰室(“媽咪小屋”)應配盡配,人民群眾對多樣化的嬰幼兒照護服務需求得到基本滿足。
  二、主要任務
 ?。ㄒ唬┘涌彀l展多種形式的托育機構。將嬰幼兒照護服務機構建設布局納入總體規劃,新建、擴建、改建一批托育機構。
  1.推進托幼一體化機構建設。托幼一體化機構是指將幼兒園和托育機構共同建在一起(園中有園),或在幼兒園設立托班,對0—6歲的兒童實施一體化的照護和保教,形成嬰幼兒照護和保教連續、銜接的有機整體。
  新建和改、擴建公辦幼兒園要同步規劃配置托育機構,市縣兩級按照屬地原則分別配套基礎設施建設資金,統籌推進托幼一體化建設。同時,對符合條件的公立幼兒園,要落實托班建設要求,滿足增設托班用房需求,提供嬰幼兒照護服務。(市教育局、市發改委、市衛健委、市財政局、各縣市區人民政府按職責分工負責)
  2.發展普惠性托育機構。采取公辦、公辦民營、民辦公助等方式,支持發展普惠性托育機構。支持行政機關、企事業單位、社會組織采取單獨或聯合舉辦等形式,在工作場所或就近為職工提供福利性嬰幼兒照護服務。國有和國有控股企業、二級以上公立醫療機構要率先建立普惠性托育機構,有條件的可向附近居民開放。(市衛健委、市財政局、市總工會、各縣市區人民政府按職責分工負責)
  3.支持社會力量舉辦托育機構。各縣(市、區)人民政府通過提供場地、免除租金等方式,引導和支持社會資本,依法舉辦各類托育機構,提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化嬰幼兒照護服務。(市衛健委、市住建局、各縣市區人民政府按職責分工負責)
 ?。ǘ┩苿由鐓^嬰幼兒照護服務設施建設。
  1.加強社區基礎設施建設。新建居住區要依據國家衛生健康委《托育機構設置標準》和住建部《托兒所、幼兒園建設設計規范(2019版)》要求,建設與常住人口規模相適應的嬰幼兒照護服務設施及配套安全設施,服務設施要與新建居住小區同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付;老城區和已建成居住區無嬰幼兒照護服務設施的,要通過購置、置換、租賃等方式分期分批建設;社區要將進城務工人員隨遷嬰幼兒照護服務納入其中,建設嬰幼兒照護服務設施。(市審批服務管理局、市規劃和自然資源局、市住建局、市衛健委、市民政局、市婦聯、各縣市區人民政府按職責分工負責)
  2.支持社會力量建設基礎設施。鼓勵社會力量采取獨資、合資、公辦民營、民辦公助等多種形式參與嬰幼兒照護服務設施改造和建設。重點在產業聚集區域、就業人群密集區域建設嬰幼兒照護服務設施。(市市場監管局、各縣市區人民政府按職責分工負責)
  3.加快推進母嬰設施建設。車站、商場、景區、醫院、用人單位等公共場所要普遍設置母嬰室(“媽咪小屋”)。市總工會以獎代補形式,支持黨政機關、企事業單位、社會組織等用人單位按要求設置母嬰室(“媽咪小屋”)。(市衛健委、市總工會、市交通局、市文旅局、各縣市區人民政府按職責分工負責)
 ?。ㄈ┘訌妼彝胗變赫兆o服務的支持和指導。
  1.全面落實產假政策。落實《女職工勞動保護特別規定》、《山西省人口和計劃生育條例》《山西省女職工勞動保護條例》等法律法規,全面落實產假、獎勵產假、護理假、哺乳假等規定。保障職工勞動權利,不得因女職工懷孕、生育、哺乳降低其工資或予以辭退、或解除其勞動(聘用)合同,支持脫產照護嬰幼兒父母重返工作崗位、提供就業指導和職業技能培訓。(市人社局、市衛健委、市婦聯、市總工會、市計生協會、各縣市區人民政府按職責分工負責)
  2.加強家庭嬰幼兒照護指導。各縣(市、區)要依托醫療衛生、婦幼保健、托育機構等,組織兒保專家、社區醫生、村級計生服務員等,組建嬰幼兒照護服務專家隊伍,通過入戶指導、親子活動、母嬰課堂等各種方式,利用“互聯網+”等手段,為家長和嬰幼兒照護者提供育兒指導、政策咨詢、技術培訓、質量評估等服務,提高家庭嬰幼兒照護能力。(市衛健委、團市委、市婦聯、市計生協會、各縣市區人民政府按職責分工負責)
  3.加強基本公共衛生服務和婦幼保健服務工作。各縣(市、區)要積極開展新生兒訪視、膳食營養指導、生長發育監測、安全防護指導、預防接種等服務,促進嬰幼兒健康發展。(市衛健委、各縣市區人民政府按職責分工負責)
 ?。ㄋ模┮幏豆芾硗杏龣C構。建立健全托育機構登記備案制度、信息公示制度和質量評估制度,建立行業準入和動態管理機制,推動嬰幼兒照護服務專業化、規范化建設。
  1.實行托育機構登記備案制度。舉辦公立托育機構的,在機構所在地的縣級以上(含縣級)機構編制部門申請審批和登記。公辦托幼一體化機構參照公辦幼兒園管理要求進行登記備案。舉辦民營托育機構的,在機構所在地的縣級以上(含縣級)相關職能部門申請注冊登記。注冊登記機構應及時推送登記信息至同級衛健部門。核準登記后的托育機構,依據《托育機構管理規范》要求,及時向當地衛生健康部門備案。各縣(市、區)要開通一站式登記備案綠色通道,簡化程序手續,縮短辦證時間。連鎖經營托育企業開設的單個服務實體,依規實行備案制后,不再單獨報批,可合并到總公司統一納稅。住建部門要落實一事一議制度,依法依規做好托育機構消防審批服務,提高審批效能。(市衛健委、市委編辦、市教育局、市稅務局、市住建局、市公安局、市審批服務管理局、各縣(區、市)人民政府按職責分工負責)
  2.夯實安全責任。托育機構要依法依規開展嬰幼兒照護服務,落實安全管理主體責任,建立健全安全管理制度和應急處理機制,配備相應的安全設施、信息化系統和安保人員,落實各項安全防范措施。公安、市場監管、消防救援等部門要依法加強監管。托育機構要依法逐步實行工作人員職業資格準入制度,對虐童等行為零容忍,對相關個人和直接管理人員實行終身禁入。對嬰幼兒照護服務用品要進行嚴格的安全評估和風險監測,切實保障嬰幼兒安全。(市公安局、市衛健委、市消防救援支隊、市市場監管局、各縣市區人民政府按職責分工負責)
  3.加強衛生保健和疾病防控。托育機構對照護的嬰幼兒健康負主體責任,負責本機構衛生保健和疾病防控工作。每年組織從業人員開展衛生保健培訓和健康體檢。各縣(市、區)要組織醫療衛生、婦幼保健機構加強對轄區內托育機構進行衛生保健和疾病防控日常管理,開展醫療衛生、兒童保健、膳食營養、疾病防控等技術指導,提供業務培訓,加強監督檢查,預防控制傳染病,降低常見病發病率。要將托育機構作為兒科等相關科室醫護人員的基層服務定點單位,服務時長計入基層服務時間。(市衛健委、各縣市區人民政府按職責分工負責)
  三、保障措施
 ?。ㄒ唬娀M織領導。將嬰幼兒照護服務納入國民經濟社會發展規劃和人口計生工作目標責任考核,完善政策措施,促進嬰幼兒照護服務規范發展。成立由分管副市長任組長,市政府副秘書長、市衛健委主任和市教育局局長任副組長,衛健、教育、發展改革、人社、編辦、市場監管、應急、消防救援、公安、審批服務管理、民政、規劃和自然資源、文旅、交通、住建、工會、團委、婦聯、計生協會等相關部門為成員單位的市嬰幼兒照護服務發展領導小組(以下簡稱市領導小組),領導小組下設辦公室,辦公室設在市衛健委。建立聯席會議制度,設立專家委員會,統籌推進嬰幼兒照護服務工作。各縣(市、區)人民政府也要成立領導機構,建立議事制度,制定發展規劃,配套具體政策,積極穩妥推進嬰幼兒照護服務工作。
 ?。ǘ娀块T職責。市領導小組成員單位要按照各自職責,加強對嬰幼兒照護服務的指導、監督和管理。編制部門負責事業單位性質托育機構的審批和登記,依法查處違反《事業單位登記管理暫行條例》的行為。發展改革部門負責將嬰幼兒照護服務納入國民經濟社會發展規劃,負責核定公辦托育機構和公辦托幼一體化機構的收費標準。教育部門負責托幼一體化機構建設管理和嬰幼兒照護服務人才培養。公安部門負責監督指導托育機構落實安全防范措施。行政審批部門負責民營托育機構法人注冊登記,民政部門依法查處違反社會組織登記管理法律法規的行為,協助推動有條件的地方將嬰幼兒照護服務納入城鄉社區服務范圍。財政部門負責提供必要的經費保障,支持嬰幼兒照護服務行業健康發展,負責配套公辦托幼一體化機構基礎設施建設資金,負責預算撥付示范性試點機構建設補貼。人社部門負責對嬰幼兒照護服務從業人員開展職業資格、技能等級認定和保障權益。規劃和自然資源部門負責將嬰幼兒照護服務機構和設施建設土地優先納入國土空間規劃和年度用地計劃予以保障。住建部門負責做好嬰幼兒照護服務設施工程建設管理工作。衛健部門負責制定嬰幼兒照護服務的政策措施,協調相關部門做好托育機構監督管理工作,負責托育機構備案,負責嬰幼兒照護衛生保健和嬰幼兒早期發展的業務指導。消防救援機構和公安機關依照各自管轄分工開展嬰幼兒照護服務場所的消防監督檢查。稅務部門負責落實支持嬰幼兒照護服務發展的稅收優惠政策。市場監管部門依法對各類持證嬰幼兒照護服務機構的飲食用藥安全進行事中事后監管。審計部門負責對相關部門落實嬰幼兒照護服務政策情況,以及財政專項資金籌集管理使用情況進行審計監督。工會負責推動用人單位為職工提供福利性嬰幼兒照護服務。共青團負責針對青年開展嬰幼兒照護相關的宣傳教育。婦聯參與為家庭提供科學育兒指導服務。計劃生育協會參與嬰幼兒照護服務宣傳教育和社會監督。(成員單位負責落實)
 ?。ㄈ娀咧С?。
  1.實施財稅減免政策。符合條件的社區托育機構免征增值稅、契稅、不動產登記費、耕地開墾費、土地復墾費、土地閑置費、城市基礎設施配套費;為社區提供托育服務的機構自有或者通過承租、無償使用等方式取得用于托育的房產(土地)免征房產稅、城鎮土地使用稅;確因地質條件等原因無法修建防空地下室的,免征防空地下室易地建設費。(市稅務局、市財政局、市人防辦、市規劃與自然資源局、市發展改革委、市民政局、各縣市區人民政府按職責分工負責)
  2.用水、用電、用氣,按居民生活類價格執行。(市發展改革委、各縣市區人民政府按職責分工負責)
  3.支持教育、醫衛、福利、商服等類別用地用于發展嬰幼兒照護服務;農用地轉用指標、新增用地指標分配要適當向托育服務機構和設施建設用地傾斜。區分營利性和非營利性建設用地。對非營利性的,經行業主管部門認定,符合《劃撥用地目錄》要求的,可采取劃撥方式予以保障。不符合《劃撥用地目錄》用地的,以有償使用方式予以保障,其有償使用底價按教育、醫衛、福利等用地評估價評估后確定。出讓方式取得的土地可以抵押,在符合不改變土地用途等相關規定下,若原企業退出,可由其他具備相關資質的托育企業承擔。(市規劃和自然資源局、各縣市區人民政府按職責分工負責)
  4.允許村集體建設用地建設托育機構;允許人員密集地區的國有營業場地優先用于托育機構建設,以較低的租賃價格提供給托育機構使用。(市規劃和自然資源局、市住建局、市發展改革委、各縣市區人民政府按職責分工負責)
  5.支持利用現有閑置且符合衛生、防護等標準的廠房、醫院、計劃生育服務站(所)、校舍、辦公用房、培訓設施等公共服務設施進行改造和利用,舉辦托育機構。(市衛健委、市教育局、市規劃和自然資源局、市住建局、各縣市區人民政府按職責分工負責)
  6.企業單位設立的員工子女托育服務點所發生的費用,按照稅法規定,作為職工福利費支出在稅前扣除。(市稅務局、各縣市區人民政府按職責分工負責)
  7.鼓勵用人單位對計劃生育政策內生育的嬰幼兒家庭父母每人每月發放200元的嬰幼兒保教費。(市財政局、各縣市區人民政府按職責分工負責)
 ?。ㄋ模娀犖榻ㄔO。
  1.各職業學校、師范院校要根據要求開設嬰幼兒照護相關專業,培養適宜人才。組織開展業務培訓,完善崗前培訓和定期培訓等制度,不斷提高嬰幼兒照護服務能力和水平。(市教育局、市人社局、市衛健委負責)
  2.加強保育員、育嬰師等職業技能鑒定及技能培訓,對貧困人口等符合條件的人員,按規定給予職業技能鑒定貼補及職業培訓補貼。建立健全嬰幼兒照護服務人才評價和激勵機制,依法保障從業人員的合法權益。(市人社局負責) 
 ?。ㄎ澹娀痉兑I。每個縣(市、區)至少選擇1所公辦幼兒園開設托幼一體化或者托班試點,招收2-3歲的幼兒;至少選擇2~3家醫院、機關或大型國有企業,在單位設置福利性托育機構試點;選擇1~2個營利性托育機構開展試點。對國家和省市示范性試點,在爭取中央“普惠托育服務專項行動”等項目基礎上,市縣兩級財政根據實際情況安排一定的建設補貼。(市財政局、市發展改革委、市教育局、市衛健委、各縣市區人民政府按職責分工負責)
 ?。娀O督管理。托育機構要嚴格落實設置標準、管理規范。監管部門要建立健全登記備案、信息公示、質量評估等制度,實施動態管理。建立市縣鄉三級聯動的日常巡查、歸口受理和分派、違法查處機制,涉嫌犯罪的移交司法部門處理。依法公開托育機構備案登記信息,建立托育機構誠信檔案,形成違法失信懲戒制度。規范運用嬰幼兒照護服務信息管理平臺,對托育機構的登記備案、信息公開、誠信記錄等進行全程監管,確保托育機構規范安全運行。(市衛健委、市民政局、市委編辦、市市場監管局、市審批服務管理局、各縣市區人民政府按職責分工負責)
 
 
 

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