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索  引  號111423LL00100/2021-00618
發文字號呂政辦發〔2021〕11號 發布日期2021年02月10日
發文機關呂梁市人民政府辦公室 關  鍵  字
標  題關于印發呂梁市深化農村公路管理養護體制改革實施方案的通知
主題分類 成文日期2021年02月10日

  關于印發呂梁市深化農村公路管理養護

  體制改革實施方案的通知

各縣(市、區)人民政府,市直相關單位:

  《呂梁市深化農村公路管理養護體制改革實施方案》已經市政府研究同意,現印發給你們,請認真組織實施。

 

  呂梁市人民政府辦公室

  2021年2月10日

        (此件公開發布)

  呂梁市深化農村公路管理養護體制

  改革實施方案

  農村公路(包括縣道、鄉道和村道)是全市公路網的有機組成部分,是農村重要的公益基礎設施。為加強農村公路管理養護,保障農村公路完好暢通,更好地為農村經濟社會發展服務,根據《國務院辦公廳關于深化農村公路養護管理體制改革的意見》(國辦發〔2019〕45號)和《山西省人民政府辦公廳關于深化農村公路管理養護體制改革的實施意見》(晉政辦發〔2020〕64號)精神,結合我市實際,制定本實施方案。

  一、總體要求

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實習近平總書記關于“四好農村路”的重要指示精神,按照省委、省政府“四為四高兩同步”的總體思路和要求,以推動“四好農村路”高質量發展、完善管養體制、強化資金保障、健全長效機制為重點,全面落實縣級政府主體責任,深化農村公路管理養護體制改革,提升農村公路服務能力和品質,為實施鄉村振興戰略、加快推進農業農村現代化、提供安全、便捷、高效、綠色、經濟的交通運輸保障。

  二、工作目標

  到2022年,基本建立權責清晰、上下聯動、運轉高效、齊抓共管的農村公路管理養護體制機制,形成財政投入職責明確、社會力量積極參與、多方監督有效、政府激勵考核的格局。農村公路路長制高效運行,農村公路治理能力明顯提高,治理體系初步形成。農村公路通行條件和路域環境明顯提升,交通保障能力顯著增強,旅游公路專用性充分發揮。農村公路列養率達到100%,年均養護工程比例不低于5%,中等及以上農村公路占比不低于80%,超限超載率控制在0.02%以內,市、縣兩級農村公路管養機構設置率達到100%,機構運行經費和人員支出納入一般公共財政預算比例達到100%。

  到2025年,農村公路養護治理體系基本健全,治理能力明顯提升,可持續發展長效機制基本建立。中等及以上農村公路占比不低于80%。

  到2035年,全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養護體制機制,基本實現城鄉公路交通基本公共服務均等化,路況水平和路域環境根本性好轉,農村公路治理能力全面提高,治理體系全面完善。

  三、完善農村公路管理養護體制

 ?。ㄒ唬┦屑壵訌娬咧С趾椭笇ПO督。

  市政府加強組織領導和監督,將各縣(市、區)政府的農村公路管理養護工作納入政府績效考核體系,加強市級農村公路管養機構能力建設,支持、督促縣級政府履行主體責任。市交通運輸局加強對農村公路管理養護工作的指導、監督,加強政策引導和業務指導,具體負責全市農村公路管理養護工作的督導考核和業務指導。市財政局建立農村公路資金補助機制,完善支持政策,負責足額籌集市級農村公路養護補助資金,并及時撥付到位。市發展改革、農業農村、扶貧、金融、人民銀行、銀保監等部門通過制定和實施相關政策,引導、支持和促進農村公路事業發展。(責任部門:市交通運輸局、市財政局、市發展改革委、市農業農村局、市扶貧辦、市金融辦、人民銀行呂梁市中心支行、呂梁銀保監分局)

 ?。ǘ┛h級政府履行好主體責任。

  縣級政府要將農村公路管理養護工作納入“三農”工作統籌謀劃,按照“縣道縣管、鄉村道鄉村管”的原則,建立健全農村公路管理養護責任制,明確相關部門和鄉級政府的管理養護權力和責任清單,實行農村公路工作目標責任制和績效管理,指導監督相關部門和鄉級政府履職盡責。全面實施縣、鄉、村三級路長制,建立“精干高效、專兼結合、以專為主”的管理體系。按照“有路必養、養必到位”的要求,健全完善縣級農村公路管理機構,將農村公路養護資金及管理機構運行經費和人員支出納入一般公共財政預算,加大履職能力建設和管理養護投入力度。(責任單位:各縣市區人民政府)

 ?。ㄈ┞鋵嵑绵l村兩級責任和調動農民群眾積極性。

  鄉級政府在縣級政府確定的職責范圍內,具體負責本行政區域內鄉道、村道的管理養護工作,指導村民委員會組織好村道的管理養護工作,確定專職工作人員,按照“一支管養隊伍、一個辦公場所、一筆管養經費、一個運行機制、一套內業臺賬”的要求,推進鄉(鎮)農村公路管理體系建設。村民委員會按照“村民自愿、民主決策”的原則,采取一事一議、以工代賑等辦法組織村道的管理養護工作。加強宣傳引導,將愛路護路要求納入鄉規民約、村規民約;鼓勵采用以獎代補等方式,將日常養護與應急搶通捆綁實施交由村民承包;鼓勵農村集體經濟組織和社會力量自主籌資籌勞參與農村公路管理養護工作,采取將農村公路日常養護納入公益崗位等方式,為貧困人口提供就地就業機會。(責任單位:各縣市區政府)

  四、強化農村公路養護管理資金保障

 ?。ㄒ唬┞鋵嵽r村公路養護工程配套資金。

  成品油稅費改革新增收入替代原公路養路費部分,不得低于2009年公路養路費收入占“六費”(公路養路費、航道養護費公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費)收入的比例。成品油稅費改革轉移支付用于普通公路養護的比例一般不得低于80%且不得用于公路新建。2022年起,上級轉移支付的用于農村公路養護的成品油稅費改革新增收入替代原公路養路費的資金必須全部用于補助農村公路養護工程,該項資金不再列支管理機構運行經費和人員等其他支出。其中:省級切塊到縣級資金部分,由各縣(市、區)自行安排養護工程項目;省級“7351”補助資金與切塊到市級資金部分,采取先養后補方式支持農村公路養護工程項目建設,具體補助方式由市交通運輸局和財政局制定,并根據不同時期的養護發展目標和工作重點調整獎勵支持方向;省級其余項目補助資金按照項目計劃執行??h級人民政府要根據農村公路養護工作需要保障養護工程資金投入,足額落實養護工程配套資金,同時積極開展養護體制改革試點工作。(責任單位:市財政局、市交通運輸局,各縣市區政府)

 ?。ǘ┘哟笕粘pB護資金財政保障力度。

  2021年起,省、市、縣三級公共財政資金(不含“替代養路費部分”)用于農村公路日常養護的總額不低于以下標準:縣道每年每公里10000元、鄉道每年每公里6000元、村道每年每公里4000元,實際高于上述標準的不得再降低。其中,省級投入比例為20%,市級投入比例為20%,縣級投入比例為60%(孝義市市級資金投入部分由省級財政承擔)。省、市日常養護補助資金與縣(市、區)的農村公路養護年度績效考核結果掛鉤。市、縣兩級公共財政投入農村公路日常養護的資金結合農村公路里程、養護成本變化、市縣自有財力等因素原則上每五年調整一次。(責任單位:市財政局、市交通運輸局,各縣市區政府)

 ?。ㄈ娀B護資金使用監督管理。

  市政府建立對縣級政府的農村公路管理養護考核機制,為提高資金配置效率和使用效率,市財政局和市交通運輸局對各級財政用于農村公路養護的資金實施全過程預算績效管理,確保及時足額撥付到位,縣級財政和交通運輸主管部門要加強農村公路養護資金使用監管,嚴禁農村公路建設采用施工方帶資的建設一移交(BT)模式,嚴禁地方以“建養一體化”名義新增隱性債務,嚴格防控債務風險,公共資金使用情況要按有關規定對社會公開,接受群眾監督。村務監督委員會要將村道養護資金使用和養護質量等情況納入監督范圍。各級審計部門要定期對農村公路養護資金使用情況進行審計。(責任單位:市財政局、市交通運輸局、市審計局,各縣市區政府)

 ?。ㄋ模﹦撔罗r村公路發展投融資機制。

  要充分發揮政府資金的引導和激勵作用,采取資金補助、先養后補、以獎代補、一般債券、無償提供料場等多種方式支持農村公路養護。鼓勵將農村公路建設和一定時期的養護進行捆綁招標,將農村公路與產業、園區、鄉村旅游等經營性項目實行一體化開發,運營收益用于農村公路養護;創新資金籌措方式,拓展資金來源渠道,為農村公路持續發展注入新動力。鼓勵保險資金通過購買地方政府一般債券方式依法依規參與農村公路發展,探索開展農村公路災毀保險。(責任部門:市交通運輸局、市財政局、市發展改革委、市農業農村局、市文化和旅游局、市金融辦,呂梁銀保監分局、各縣市區政府)

  五、建立農村公路管理養護長效機制

 ?。ㄒ唬┘涌焱七M農村公路養護市場化改革。

  將群眾滿意度和受益程度、養護質量和資金使用效率作為衡量標準,分類有序推進農村公路養護市場化改革。小修保養、養護工程、專項養護等專業性工程,通過市場化運作交由專業化隊伍承擔;日常巡查、日常保養等非專業項目,鼓勵通過分段承包定額包干等模式,吸收沿線群眾特別是貧困群眾參與;鼓勵通過政府購買服務將農村公路日常養護交由第三方實施,逐步建立政府與市場合理分工的養護生產組織模式,通過簽訂長期養護合同、招投標約定等方式,引導專業養護企業加大投入,提高機械化水平。(責任單位:市交通運輸局,各縣市區政府)

 ?。ǘ┘涌焱苿勇糜喂穼S眯怨芾?。

  在具備條件的轄區,對旅游公路特別是直通景區的主線、支線、連接線,按旅游專用公路管理??h級公安、交管部門可根據公路交通狀況,在旅游公路重要節點設置交通運行監測,采取必要的限行、禁行等交通管制措施,未經依法批準禁止危險化學物品運輸車輛在旅游公路通行,提高旅游公路交通安全運行和公共服務能力,打造“暢安舒美綠”的智慧旅游公路。在旅游公路管養過程中堅持生態優先、綠色環保理念,采取有效防控措施,保護好文物古跡、自然景觀、水體、野生動植物資源等。按照《山西省旅游公路管理辦法》實現旅游公路專用性管理。(責任單位:市交通運輸局、市文物和旅游局、市公安局、各縣市區政府)

 ?。ㄈ┘訌姲踩托庞霉芾?。

  堅持農村公路安全設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用,建設項目完工后,縣級政府要組織行政審批管理、公安、交通運輸、應急管理等部門參加農村公路竣(交)工驗收。已建成但未配套安全設施的農村公路要逐步完善,及時排查治理安全隱患,持續推進“千燈萬帶”示范工程”,有效治理超限超載運輸,保障群眾出行安全。落實農村道路交通安全“兩站兩員”(管理站、勸導站、交管員、勸導員)的經費保障。加強農村公路養護市場監管,著力建設以質量為核心的信用評價機制,實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒,并將信用記錄按照國家有關規定納入全國信用信息共享平臺,依法向社會公開。(責任單位:市交通運輸局,市公安局,各縣市區政府)

 ?。ㄋ模娀ㄒ幷吆完犖榻ㄔO。

  嚴格執行國家有關農村公路的法律、法規和技術規范,進一步健全各級農村公路政策法規和制度體系。堅持經濟實用、綠色環保、科技創新理念,大力實施預防性養護,積極推行路面再生利用,加強信息化建設,不斷提高農村公路養護技術和管理水平。持續開展鞏固好“百鄉千村萬里美麗路”創建工作。完善路政管理體系,建立縣有路政員、鄉有監管員、村有護路員的路產路權保護隊伍。(責任單位:市交通運輸局、各縣市區政府)

  六、保障措施

 ?。ㄒ唬┞鋵嵵黧w責任。

  各縣(市、區)政府要充分履行農村公路主體責任,將深化農村公路管理養護體制改革作為打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略、推進農業農村現代化的一項先行工程,同步部署落實。在深入分析本地農村公路發展實際,研討制定適合本轄區落實農村公路管理養護體制改革具體實施方案。方案要明確改革任務落地的時間表、路線圖、成果形式,細化工作舉措、考核問責內容,并于2021年1月15日前將方案抄送市交通運輸局、市財政局。

 ?。ǘ娀綄Э己?。

  各縣(市、區)政府要將深化農村公路管理養護改革納入政府績效考核,考核干部績效、財政補助資金掛鉤。市交通運輸局負責對各縣(市、區)農村公路管理養護情況進行檢查和考核,每半年進行一次;各縣(市、區)交通運輸局對鄉(鎮)管轄公路養護質量進行檢查和考核,每季度進行一次;鄉(鎮)政府農村公路管理養護機構或人員對所轄區的農村公路養護質量巡查每月不得少于一次。

 ?。ㄈ┳⒅厥痉兑I。

  各縣(市、區)人民政府要緊緊圍繞路長制、養護生產模式創新、信息化管理、美麗農村路、資金保障、投融資機制創新、信用評價機制、政府考核等主題積極開展試點創建工作。市交通運輸局、市財政局擇優遴選部分試點加強跟蹤指導,將示范性強、可復制的試點經驗進行全市推廣。繼續推動“四好農村路”示范縣創建,以試點、示范為引領,全面提升我市農村公路服務能力和品質。

 ?。ㄋ模I造良好氛圍。

  各縣(市、區)要圍繞改革主要工作,綜合運用多種媒介載體,準確解讀政策舉措,深入發掘和宣傳改革中的先進典型,大力宣傳改革的新舉措、新進展、新成效,充分調動廣大群眾積極參與、監督改革的積極性,營造全社會廣泛關心、支持農村公路管理養護工作的良好氛圍。

  本方案自印發之日起施行。2008年6月27日印發的《呂梁市人民政府關于明確農村公路養護管理幾個問題的通知》(呂政發〔2008〕37號)同時廢止。

 

        解讀鏈接:【圖解】市交通局關于《呂梁市深化農村公路管理養護體制改革實施方案》的解讀

 

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